2017年招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域十方面大事記

一、《招標(biāo)投標(biāo)法》全面修訂工作進(jìn)入意見征集階段

8月29日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實施條例〉的決定》（征求意見稿），向社會公開征集意見，在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)了廣泛關(guān)注。

9月21日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布《關(guān)于設(shè)置〈招標(biāo)投標(biāo)法〉修訂意見征求專門郵箱的公告》，決定延長征求意見的時間，進(jìn)一步廣泛征集有關(guān)單位和社會各界人士意見。

受國家發(fā)展改革委法規(guī)司委托，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會多次召開座談會，廣泛聽取市場主體和業(yè)界專家意見，積極配合政府部門做好修法前期工作。

11月23日，中招協(xié)在寧波召開《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作調(diào)研座談會，市場主體和有關(guān)專家代表出席會議。大家圍繞貫徹黨的十九大精神，從調(diào)整依法必須招標(biāo)范圍、保護(hù)市場主體合法權(quán)益、加大信息公開、提高招投標(biāo)效率、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購應(yīng)用、發(fā)揮行業(yè)組織作用等方面提出了意見建議。

12月15日，中招協(xié)在京召開《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作專家座談會，部分在起草《招標(biāo)投標(biāo)法》時做出過重要貢獻(xiàn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會議。大家回顧了《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的背景、過程、立法初衷，充分肯定了《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來所發(fā)揮的重要作用和所取得的成績，同時提出，《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂要按照黨的十九大精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新要求，推動招投標(biāo)創(chuàng)新、規(guī)范、健康發(fā)展。

   二、國家修改有關(guān)法律法規(guī)取消招標(biāo)師職業(yè)資格許可和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定

3月1日，李克強(qiáng)總理簽署第676號國務(wù)院令，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行�！稕Q定》將《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十二條關(guān)于“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”的規(guī)定修改為“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。”，刪去第七十八條“取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消職業(yè)資格”。

12月27日，國家主席習(xí)近平簽署第八十六號中華人民共和國主席令，公布《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年12月27日通過，自2017年12月28日起施行。

《決定》對《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的修改為：刪去第十三條第二款第三項關(guān)于“有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)��！钡囊?guī)定；刪去第十四條第一款關(guān)于“從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。”的規(guī)定；將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照�！�

 三、建筑業(yè)改革對招投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提出新要求

2月21日，國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。

《意見》要求，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度。提出加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。提出鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。

四、政府主管部門完善招標(biāo)采購制度建設(shè)的多部管理辦法先后出臺

3月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布修訂后的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，針對我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的問題，結(jié)合國際通行慣例，從突出建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)特點、著力完善招標(biāo)投標(biāo)制度等方面做出要求。

4月25日，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》，提出推進(jìn)各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、完整全面發(fā)布信息、健全信息發(fā)布工作機(jī)制和加強(qiáng)對信息公開工作的考核與監(jiān)督。

7月11日，財政部發(fā)布修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等做出規(guī)定。

9月21日，交通運輸部發(fā)布《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細(xì)則》，從職責(zé)分工、評標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備、評標(biāo)工作的實施和紀(jì)律等方面對公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作予以規(guī)范。

10月23日，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，規(guī)定不得在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動。

12月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，要求按公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享原則，依法向社會公開依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺與項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺被確定為正式發(fā)布媒介。

12月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，就取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管做出部署。

   五、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購加快推進(jìn)

2月28日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購的行動目標(biāo)。按照行動方案，2019年要實現(xiàn)全國電子招標(biāo)采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。

六、低價中標(biāo)問題引起社會關(guān)注

3月13日，西安地鐵問題電纜事件曝光并引發(fā)低價中標(biāo)爭議。

6月24日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況的報告進(jìn)行專題詢問。國家發(fā)展改革委主任何立峰對全國人大財經(jīng)委委員王力就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價中標(biāo)”的詢問做出回應(yīng)，詳細(xì)分析了“低價中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。他指出，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對于“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用是有明確前提的，但在實踐中這一評標(biāo)方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，引發(fā)一系列問題，有三方面原因：其一，招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定；其二，投標(biāo)人通過低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他所要承擔(dān)的風(fēng)險；其三，監(jiān)督管理不到位。他表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題，依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍。針對濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各類評價方法的運用；建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實施全過程的監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實責(zé)任追究。

七、招投標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得新進(jìn)展

9月4日，國家發(fā)展改革委等九部委會聯(lián)合印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等五個標(biāo)準(zhǔn)文件，和此前發(fā)布的四份施工類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件一道，共同構(gòu)建形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)文件體系。

9月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局發(fā)布修訂后的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。

10月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于下達(dá)〈招標(biāo)采購代理服務(wù)規(guī)范〉等408項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》，正式向標(biāo)準(zhǔn)申報單位下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。由中招協(xié)主導(dǎo)編寫的《招標(biāo)采購代理服務(wù)規(guī)范》被國家標(biāo)準(zhǔn)委作為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)正式立項，將在規(guī)定時間內(nèi)按國標(biāo)要求完成修訂報批。

11月30日，交通運輸部印發(fā)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）及《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2018年版）。

八、信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)

10月31日，國家發(fā)展改革委等二十八個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確對外承包工程、對外勞務(wù)合作主體和相關(guān)責(zé)任人，如出現(xiàn)虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信用信息的歸集、處理、公示和應(yīng)用。鼓勵依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，采用市場化的手段，對失信企業(yè)在信貸擔(dān)保、保險費率、招投標(biāo)采購等方面采取限制性措施，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒的效果。

12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)定中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺匯總公開全國招標(biāo)公告和公示信息，與全國公共資源交易平臺共享，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。

九、國家鼓勵和規(guī)范民間資本參與PPP項目建設(shè)

1月23日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，明確信息公開的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督管理要求。

4月26日，財政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

6月7日，財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，提出加強(qiáng)PPP項目資產(chǎn)證券化監(jiān)督管理。

7月3日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)地方加快運用PPP模式、規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

9月1日，國辦出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目。建立PPP項目合理回報機(jī)制，吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

10月27日，工業(yè)和信息化部等十六個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，提出運用政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺合同范本，引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項目建設(shè)。

11月10日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理，嚴(yán)格新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，并對不符合情況的PPP入庫項目進(jìn)行集中清理。

11月28日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，鼓勵民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式更好發(fā)展。

十、公共資源配置制度建設(shè)進(jìn)一步完善

1月11日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出公共資源應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新配置方式，發(fā)揮市場機(jī)制作用。要求到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機(jī)制，以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立。

3月3日，公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議研究部署2017年工作并審議通過《公共資源交易信息共享備忘錄》，強(qiáng)調(diào)全年工作要以運行好全國公共資源交易平臺為重點，堅持平臺整合與平臺規(guī)范并重，著力提高公共資源配置的效率和效益。

3月21日，國務(wù)院第五次廉政工作會議提出規(guī)范公共資源配置交易。要求繼續(xù)完善并切實用好全國公共資源交易平臺，推進(jìn)資源共享，推進(jìn)交易程序、公告、結(jié)果等信息公開，推進(jìn)交易電子化，推動有條件上網(wǎng)的公共資源開展網(wǎng)絡(luò)交易。加強(qiáng)在線監(jiān)管，推動資源交易“陽光”化運行，防止尋租腐敗。

4月14日，《公共資源交易信息共享備忘錄》在進(jìn)一步修改完善后由國家發(fā)展改革委等16個部委聯(lián)合發(fā)布。

12月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實行公共資源配置全程公開、全程留痕。會議確定，以保障性住房分配、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。公共資源配置涉及的行政審批結(jié)果由審批部門負(fù)責(zé)公開，公共資源項目配置或交易過程、中標(biāo)、合同履約等信息由管理或?qū)嵤┡渲玫膰�家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分別公開。地方各級政府和部門要及時發(fā)布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)實時共享，做到“一網(wǎng)”覆蓋。

12月19日，國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》，明確推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，進(jìn)一步明確公開范圍，細(xì)化具體公開內(nèi)容，提出構(gòu)建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，推動實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，并實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。